: архив : архив журнала "625" : 1995 : #4

Лицензирование по-украински
Беседу вел Леонид Чирков

     На семинаре в "Софрино" присутствовал Олег Иванович Яремчук, начальник главного производственно-технического управления Гостелерадио Украины, член и освобожденный заместитель председателя Национального совета по телевидению и радиовещанию. Он любезно согласился ответить на вопросы корреспондента 625 и рассказать об особенностях лицензирования в республике. Беседа состоялась 21 апреля, поэтому все на временные рамки следует соотносить с этой датой. Ниже публикуется текст беседы.

К. Прежде, чем говорить об основной теме, хотелось бы коснуться управленческой структуры. Как я слышал, у вас полным ходом идет ее реорганизация.

Яр. Действительно, мы относимся к числу тех республик бывшего Союза, которые уже заканчивают реорганизацию системы телевидения и радиовещания. У нас уже принят соответствующий закон и завершается принятие закона о "Национальном совете по телевидению и радиовещанию". Хотя структура Национального совета уже определена - это 8 человек, в их числе и председатель и 2 его заместителя, 4 членов Совета назначает президент, другие 4 - Верховной Радой. Рабочий аппарат - 95 человек.

К. Не слишком ли мало вас?

Яр. Конечно мало, но это определено возможностями нашей экономики, которые пока не велики. Однако, продолжу рассказ о реорганизации. Президентом утверждено "Положение о государственном телевидении и радиовещании". Оно сохраняет Комитет, управляющий региональными и областными национальными компаниями. Региональные - это Киевская, Крымская и Севастопольская компании. С 15 мая мы будем работать в уже полностью реорганизованной структуре. Ее назначение - осуществление единой государственной политики в области вещания. В телевидении предусмотрено два государственных канала. Все это, конечно, не исключает параллельного существования независимых, коммерческих и частных компаний и каналов, напротив - поощряется! Собственно система лицензирования направлена на упорядочение именно этой части вещательной деятельности, поскольку от организованных государственных структур проще добиться строгого соблюдения законов.

К. У нас необходимы две лицензии - от Минсвязи и ФСТР, что мне всегда казалось перебором, хотя аргументы сторонников такого положения мне понятны. Как у вас обстоит дело?

Яр. Национальный совет выдает лицензии только на каналы, для чего в составе его рабочей группы предусмотрено управление по радиочастотам. Дело в том, что Указом президента наше Минсвязи реорганизовано. Концерн, владеющий наземными и спутниковыми средствами связи, относящимися к телевизионному и радиовещанию, теперь будет подчинен Национальному совету. Таким образом, вся технологическая цепь от производства и выдачи программ до их приема теперь в одних руках!

К. Каковы задачи лицензирования и содержание лицензий?

Яр. Прежде всего, главное назначение Национального совета это контроль за соблюдением законодательства или, как часто говорят, создание правового пространства в нашей отрасли - телевидении и радиовещании. Лицензирование - основной инструмент наведения порядка, содержание - четкое определение рамок деятельности. В лицензии указаны учредитель, частотный канал вещание, объемы и время вещания. В лицензии определена программная политика, используемые технические средства, которые должны гарантировать качество выходного сигнала в соответствии с национальным стандартом.

К. Мне всегда казалось, что действенность лицензий во многом зависит от порядка ее оплаты. Российский подход дифференцированным назвать трудно, поэтому "все кошки -серы". Как это осуществляется у вас?

Яр. У нас тоже лицензию надо купить - и мы серьезно задержались с решением этого очевидного вопроса именно потому, что искали подходы к дифференцированной оплате. Вопрос этот большой, поэтому ограничусь несколькими примерами, чтобы показать, в каких направлениях мы искали. К примеру, вы хотите получить престижный канал, передатчик помощнее  - извольте заплатить за это соответственно больше! Самое сложное - это определение конкретной цены - поле для злоупотреблений весьма перспективное. Чтобы избавить чиновника от соблазна, мы попросту привязали тарифы к уже существующим ценам на услуги связи. Теперь заявитель сам может рассчитать сумму оплаты. Скажем, вы претендуете на 100 Вт передатчик с объемом вещания 10 часов ежедневно. По прейскуранту вы определяете стоимость одного часа аренды такого передатчика, умножаете на 10 и 30 - цена лицензии определена. Я принимаю заявку на лицензию с уже готовым расчетом стоимости, принимаю ее или указываю на ошибку, если она допущена. У нас мало опыта, но думаю, что такой подход поубавит прыти у желающих погреть руки.

К. Ну а как быть с такой качественной категорией, как "престижность"?

Яр. Здесь сложнее, но вопрос все же решаемый. У нас регулярно проводятся опросы телезрителей и радиослушателей, по которым можно провести ранжировку рейтингов. Это естественно, величины переменные. Что касается поправочных коэффициентов, учитывающих текущий рейтинг - это можно и будет определяться постоянно действующим документом.

К. Как я понял, в дифференцированную оплату вкладывается инструмент гибкого управления политикой в вещании. Так ли это?

Яр. Вы правы, пока мы коснулись самого простого: за большее надо платить больше, но главная цель не в этом. Мы хотим экономически поощрить те виды вещания в которых государство особенно заинтересовано, и, напротив, поставить в более жесткие рамки компании, ведущие откровенно коммерческую деятельность. Вот почему в положении об оплате есть разделы, предусматривающие скидки и определенные льготы, а также надбавки, часто существенные. Так программы на социальные темы, ориентированные на детскую аудиторию, образовательные получают скидки до 40% в зависимости от значимости. Теперь о другой стороне вопроса. По нашему закону импортная продукция не должна превышать 50% экранного времени, а вы хотите выпускать развлекательно-коммерческие программы с 75% содержанием импортной продукции. Пожалуйста! Но 25% превышения вы оплатите с коэффициентом "2".

К. Часто ли у вас возникают конкурсные ситуации?

Яр. Как и всюду число частотных каналов у нас ограничено, поэтому претендентов часто более чем достаточно. Закон предусматривает такие ситуации и порядок их разрешения.

К. Насколько активно Украина готова бороться с теле- и видеопиратством?

Яр. Это наша общая головная боль. У нас уже действует закон об авторском праве. Что касается использования пиратской продукции в вещании, мы намерены через своих представителей на местах отслеживать такие факты. Наши советники имеют право и могут затребовать любую информацию. Местные компании обязаны предоставить ее. Если факты пиратства подтверждаются, то последуют серьезные санкции от значительных штрафов до ликвидации лицензии. Впрочем, мы здесь не изобретатели - это обычный порядок, используемый во всех цивилизованных странах.

К. Последний вопрос уже за рамками темы беседы. Каково положение с техническим обеспечением вещания на Украине?

Яр. У нас есть достаточно мощные заводы производящие студийную технику. Студийными комплексами для телевидения и радиовещания, передвижными станциями мы себя практически полностью обеспечиваем и готовы экспортировать. У нас нет своих камер, хороших монтажных магнитофонов и аппаратных. Думаю, что ни одно государство, включая Японию, не производит все потребное для вещания. Впрочем, мы многое делаем, чтобы максимально разнообразить продукцию. Так, наш институт радиоэлектронной бытовой аппаратуры начал выпуск микшеров, многое сделал Севастопольский приборостроительный институт, который уже выпускает многое - вплоть до микрофонов. Надеюсь - проживем.