: архив : архив журнала "625" : 1998 : #2

История одного письма

Официальный запрос

В Государственную комиссию по радиочастотам при Министерстве связи Российской Федерации (ГКРЧ России) Исх. №263 от 10.10.97

Нашей компанией, ЗАО "Системный дом АПЦ" в Вашу Комиссию была подана официальная радиочастотная заявка (Справочный номер Исх.211I от 02.06.97) со всеми необходимыми приложениями, включая:

• карточки тактико-технических данных (ТТД) в количестве 8 экземпляров;
• пояснительные записки в количестве 4 экземпляров.

Данная заявка была направлена заказным письмом от 02.06.97 на имя г-на Тимофеева В.В,. Зам. Председателя ГКРЧ России.

Исполнитель со стороны Вашей организации по нашей заявке г-н Яковлев А.А. в телефонном разговоре с г-ном Гладких К.В, Менеджером по маркетингу и информационному обеспечению ЗАО "Системный дом АПЦ" подтвердил, что наша заявка принята к рассмотрению и будет рассмотрена и установленном порядке. При этом было сообщено, что так называемый "установленный порядок" (формулировка, используемая вашим Комитетом в официальной переписке с нами) может составлять до 4 месяцев.

На сегодняшний момент по прошествии 4 месяцев с подачи нашей последней заявки мы не можем добиться какой-либо конкретной информации от ГКРЧ России по весьма актуальному для нас вопросу. Все прошедшие разумные, а также установленные сроки позволяют уже сейчас говорить, что мы испытываем достаточные юридические трудности и несем существенные финансовые потери по Контракту, на основании которого было ввезено оборудование и подана заявка.

Хотелось бы выразить уверенность, что в пределах Вашей компетенции решить вопрос с рассмотрением нашей заявки и вынесением решения по ней незамедлительно.

С уважением
Президент ЗАО "Системный дом АПЦ" О.Р. Лубенченко
Главный бухгалтер ЗАО "Системный дом АПЦ" В.Э. Аврутин

Об использовании полосы радиочастот для закупаемых радиомикрофонов.

Президенту ЗАО "Системный дом АПЦ" Лубенченко О. Р

Ваша радиочастотная заявка по вопросу использования полосы радиочастот 169-210 МГц для закупаемых по импорту в Великобритании у фирмы "Trantec System" радиомикрофонов "TRX8L", рассмотрена установленным порядком с участием заинтересованных членов ГКРЧ, в том числе и Главгоссвязьнадзор России.

По заключению Главгоссвязьнадзора России разрешить использование запрашиваемой полосы радиочастот для закупаемых по импорту радиомикрофонов "TRX8L" не представляется возможным.

Начальник Управления Л. Н. Дмитриев

Открытое письмо

В Государственную комиссию по радиочастотам при Министерстве связи Российской Федерации (ГКРЧ России)

Наша компания, ЗАО "Системный дом АПЦ", 16.10.97 получила по почте официальный ответ от Вашей Комиссии (№1892 от 02.10.97) на нашу официальную радиочастотную заявку (Исх. №211 от 02.06.97) с формулировкой "разрешить использование запрашиваемой полосы радиочастот ... не представляется возможным".

В вышеуказанном ответе имеется ссылка на заключение Главгоссвязьнадзора России. Мы хотели бы получить копию данного заключения, в противном случае будем считать полученный нами ответ формальной отпиской со всеми вытекающими последствиями.

Хотелось бы также получить какие-либо разъяснения от Вашего Комитета на ряд вопросов, наверняка интересующих не только нашу компанию, но и других российских импортеров, а также зарубежных производителей, поставляющих оборудование для телерадиовещания в Российской Федерации:

1. Почему "установленный порядок рассмотрения" в Вашем Комитете составляет именно 4 месяца? Как тогда поступать во всех случаях, когда оборудование по контракту ввезено на таможенную границу нашего государства и этому оборудованию присваивается код ТН ВЭД, требующий разрешительных сертификатов со стороны ГКРЧ России. По нашему действующему законодательству на любой импортный товар оформляется паспорт сделки, согласно которому фирма-импортер обязана в течение полугода после авансового платежа по контракту либо ввезти товар либо возвратить весь валютный платеж обратно на свой счет. С учетом зарубежных правил поставки срок производства сложного оборудования под произведенную оплату может составлять до 3 месяцев, что сразу же ставит импортера в затруднительное положение по соблюдению законодательства. Можно конечно воспользоваться условиями оплаты по контракту по аккредитиву и перевести средства только после получения товара на таможенную границу. Но все равно финансовые издержки за период 4-месячного прохождения заявок по всем инстанциям Вашего Комитета ударят по карману импортера. Каждый день хранения на складе таможенного хранения вылетает в немалую копейку плюс штрафные санкции от Покупателя.

2. Почему все издержки при попытке законного оформления оборудования для провоза на территорию РФ должен нести Импортер и едва ли не единственный способ для пытающейся быть законопослушной компании- импортера - заплатить определенные средства определенным сотрудникам для "ускорения процесса" и "его положительного разрешения"?

Практика нашей нынешней жизни доказывает в очередной раз, что легче такие инстанции как Ваша обходить вообще, чем стараться работать на законом определенных основаниях. К примеру, едва ли не половина парка радиомикрофонов, использующихся в телекомпаниях и видеостудиях страны, а и соответственно каким-то образом на нашу территорию поступивших, работает в полосе именно 169-210 МГц.

С уважением Президент ЗАО "Системный дом АПЦ" О.Р.Лубенченко

О публикации

Руководителю Издательства 625 Кашину М.В

Ваше письмо и материалы ЗАО "Системный дом АПЦ" по вопросу использования полос радиочастот 169-210 МГц для закупаемых по импорту в Великобритании радиомикрофонов TRX8L Главгоссвязьнадзором России рассмотрены. По существу поставленного вопроса сообщаю.

Согласно "Таблице распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации в диапазоне частот от 3 кГц до 400 ГГц" полоса частот 169 - 210 МГц, заявленная ЗАО "Системный дом АПЦ", относится к следующим категориям использования полос частот:

• полоса 169-174 МГц - для преимущественного использования РЭС правительственного назначения (полоса "ПР");
• полоса 174-210 МГц - для совместного использования РЭС правительственного и гражданского назначения (полоса "СИ") и распределена радиовещательной службе (телевидению). Использование этой полосы другими радиослужбами согласно "Таблице..." должно осуществляться при условии исключения помех телевизионному приему.
• полоса 174-210 МГц - для совместного использования РЭС правительственного и гражданского назначения (полоса "СИ") и распределена радиовещательной службе (телевидению). Использование этой полосы другими радиослужбами согласно "Таблице..." должно осуществляться при условии исключения помех телевизионному приему.

Территориальный разнос между радиомикрофоном и телевизионным приемником, необходимый для обеспечения нормального приема населением телевизионных программ, зависит от условий применения радиомикрофонов. Оценка обеспечения электромагнитной совместимости указанных средств показывает, что мешающее воздействие радиомикрофонов телевизионному приему при мощности излучения 100 мВт может составить более одного километра.

С учетом изложенного при рассмотрении радиочастотной заявки ЗАО "Системный дом АПЦ" Главгоссвязьнадзором России был сделано заключение о невозможности использования полосы радиочастот 169-210 МГц для закупаемых по импорту радиомикрофонов TRX8L.

Решением ГКРЧ России от 19.03.79 № 0114 для работы широкополосных радиомикрофонов отведены номиналы радиочастот 165.700; 166.100; 166.500 и 167.150 МГц с мощностью излучения до 50 мВт.

Заместитель начальника В.В. Александров

ИНСТРУКЦИЯ о порядке оформления разрешения на ввоз из-за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

(Утверждена начальником Главгоссвязьнадзора России 08.08.97 г.)

"Инструкция о порядке оформления разрешения на ввоз из-за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" разработана на основании "Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 № 643 и "Положения о порядке выделения полос (номиналов ) радиочастот для разработки (модернизации) и производства в Российской Федерации и ввоза из-за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств всех назначений", утвержденного решением ГКРЧ России 14.10.96 (протокол № 40/5).

Инструкция устанавливает порядок оформления разрешения на ввоз из-за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - РЭС) юридическими (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности) и физическими лицами, включая иностранных.

Требования настоящей Инструкции распространяются на РЭС гражданского применения, а также военного и специального назначения, применяемых в коммерческих целях, использующих радиочастоты в соответствии с "Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации в диапазоне частот 3 кГц - 400 ГГц".

Не требуется разрешения на ввоз из-за границы в Российскую Федерацию для РЭС индивидуального приема теле- и радиовещания, а также изделий бытовой техники, не содержащих радиоизлучающих устройств.

1. Общие положения

1.1. Ввоз из-за границы в Российскую Федерацию РЭС (далее - ввоз РЭС) юридическими и физическими лицами, включая иностранных (далее заявители), осуществляется по разрешениям Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации (Главгоссвязьнадзора России), оформленным на основании заявок этих лиц.

Оформление разрешений на ввоз отдельных типов РЭС Главгоссвязьнадзором России может быть возложено на региональные управления Госсвязьнадзора России.

1.2. Ввоз РЭС может осуществляться с целью:

• эксплуатации РЭС на территории Российской Федерации;
• продажи на внутреннем рынке Российской Федерации;
• проведения научно-исследовательских и экспериментальных работ;
• проведения сертификационных испытаний;
• демонстрации и эксплуатации РЭС при проведении выставок, ярмарок, эксплуатации РЭС во время спортивных соревнований, официальных визитов иностранных делегаций и других мероприятий (временный ввоз).

1.3. Ввозимые из-за границы РЭС с целью эксплуатации и с целью продажи на внутреннем рынке должны быть сертифицированы установленным в Российской Федерации порядком. При этом для оборудования, предназначенного для использования во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации обязательно наличие сертификата соответствия Госкомсвязи России (Минсвязи России). Для РЭС морской подвижной службы, предназначенных для комплектования судов - сертификат соответствия Госстандарта России или свидетельство об одобрении типа судовой аппаратуры, выданный органом по сертификации судовой и береговой навигационной и радиосвязной аппаратуры - ГП "Морсвязьспутник".

1.4. Оформление разрешения на ввоз РЭС с целью их эксплуатации на территории Российской Федерации проводится после получения заявителем разрешения органов Госсвязьнадзора России на использование радиочастот для создания РЭС (сети радиосвязи).

1.5. Оформление разрешения на ввоз РЭС с целью продажи на внутреннем рынке Российской Федерации проводится после получения заявителем решения ГКРЧ России или разрешения Главгоссвязьнадзора России (в выделенных соответствующими решениями ГКРЧ России полосах частот) на использование полос (номиналов) радиочастот для ввоза РЭС с указанной целью.

1.6. Оформление разрешения на ввоз РЭС с целью проведения научно-исследовательских и экспериментальных работ проводится после получения заявителем соответствующего решения ГКРЧ России на выделение полос (номиналов) радиочастот для РЭС.

1.7. Разрешения на ввоз РЭС для сертификационных испытаний оформляются сроком до 6 месяцев под обязательство юридических и физических лиц об обратном вывозе этих РЭС за границу. В зависимости от результатов сертификационных испытаний разрешение может быть переоформлено (на предмет продления или снятия ограничения срока действия) на основании заявки, которая должна представляться в Главгоссвязьнадзор России не менее чем за месяц до истечения срока его действия.

1.8. Разрешения на временный ввоз и эксплуатацию РЭС на период проведения выставок, ярмарок, спортивных соревнований, официальных визитов иностранных делегаций и т.п. оформляются Главгоссвязьнадзором России сроком до 6 месяцев под обязательство юридических и физических лиц, включая иностранных, об обратном вывозе этих РЭС за границу.

1.9. Оформление разрешений радиолюбителям на ввоз любительских радиостанций для индивидуального пользования осуществляется Главгоссвязьнадзором России в соответствии с "Инструкцией о порядке регистрации и эксплуатации любительских радиостанций", введенной в действие 15.09.96 приказом Главгоссвязьнадзора России от 08.08.96 № 52.

Оформление разрешений юридическим и физическим лицам на ввоз любительских радиостанций с целью их реализации на внутреннем рынке России осуществляется на общих основаниях.

1.10. Работы по рассмотрению (экспертизе) заявок, оформлению и выдачу разрешений на ввоз РЭС осуществляются по действующим тарифам на договорной основе.

2. Порядок составления заявки на получение разрешения на ввоз РЭС

2.1. Заявка на ввоз РЭС из-за границы представляется в органы Госсвязьнадзора России на бланке организации в виде письма с необходимыми обоснованиями и пояснениями с указанием юридического адреса и банковских реквизитов заявителя.

2.2. Заявка на ввоз РЭС должна содержать:

• наименование, тип и количество РЭС каждого типа;
• наименование фирмы-изготовителя РЭС;
• копии сертификатов соответствия на закупаемое оборудование;
• копии разрешительных документов на использование полос (номиналов) радиочастот, выданных ГКРЧ России и/или органами Госсвязьнадзора России;
• основные технические характеристики РЭС.

2.3. В зависимости от цели ввоза РЭС к заявке дополнительно прилагаются:

• при оформлении разрешения на ввоз РЭС для продажи - копия договора между заявителем и региональным Управлением Госсвязьнадзора России по месту регистрации заявителя, определяющего порядок продажи (поставки) РЭС потребителям;
• при оформлении разрешения на ввоз абонентских радиостанций сетей сухопутной подвижной службы для эксплуатации - письмо оператора сети, гарантирующего подключение к ней радиостанции заявителя;
• при оформлении разрешения на ввоз автономных средств определения координат (геодезических спутниковых приемников) для продажи на внутреннем рынке Российской Федерации - копия документа о согласовании ввоза Федеральной службой геодезии и картографии России;
• при оформлении разрешения на ввоз автономных средств определения координат (геодезических спутниковых приемников) для использования на территории Российской Федерации - копия лицензии на право определения координат геодезических пунктов и точек земной поверхности с использованием геодезических спутниковых приемников, выданной Управлением режима и государственного геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии России или территориальной инспекцией государственного геодезического надзора. Для работ, выполняемых учебными заведениями в учебных или научно-исследовательских целях, ввоз геодезических приемников разрешается без лицензии;
• при оформлении разрешения на ввоз РЭС для сертификации - копия контракта на проведение сертификационных работ, заключенного с сертификационным органом. Количество РЭС для сертификации указывается в контракте и, как правило, не должно превышать 10 комплектов каждого типа РЭС. Вместо копии контракта на проведение сертификационных работ допускается представление гарантийного письма сертификационного органа на проведение данных работ.

2.4. Заявка на временный ввоз и эксплуатацию РЭС на период выставок, ярмарок, спортивных соревнований, визитов официальных лиц и т.п. представляется заблаговременно (не менее, чем за 1 месяц) с указанием сведений, необходимых для проведения экспертизы и присвоения номиналов радиочастот для работы РЭС:

• цель ввоза, наименование, тип и количество РЭС каждого типа;
• основные тактико-технические характеристики РЭС (фирма-изготовитель, используемая полоса (номиналы) радиочастот, класс излучения согласно Регламенту радиосвязи, мощность передатчика, чувствительность приемника, коэффициент усиления и ширина диаграммы направленности антенны в горизонтальной и вертикальной плоскостях);
• планируемые к использованию радиочастоты для каждого РЭС;
• планируемые места использования и зоны действия РЭС с указанием высот подвеса антенн;
• даты начала и окончания использования РЭС.

Заявка на временный ввоз и эксплуатацию РЭС для обеспечения визитов официальных лиц представляется в Главгоссвязьнадзор России через МИД России.

2.5. Заявки на ввоз РЭС, представленные с нарушением требований настоящей Инструкции к рассмотрению не принимаются и возвращаются заявителю на доработку.

3. Порядок рассмотрения заявки и выдачи разрешения на ввоз РЭС

3.1. Органы Госсвязьнадзора России проводят экспертизу заявки на ввоз РЭС на полноту, достоверность и соответствие требованиям действующих в Российской Федерации руководящих и нормативно-технических документов, а при оформлении разрешения на его временную эксплуатацию - согласование с заинтересованными организациями.

3.2. При положительном результате рассмотрения заявки оформляется разрешение на ввоз РЭС и счет-фактура на оплату работ.

3.3. После оплаты проведенных работ, заверенный печатью оригинал разрешения на бланке органа Госсвязьнадзора России выдается заявителю для предъявления в таможенное учреждение по месту ввоза РЭС.

3.4. Копия выданного Главгоссвязьнадзором России разрешения на ввоз РЭС с целью использования на территории Российской Федерации направляется в региональное Управление Госсвязьнадзора России, на территории которого планируется его использование. Если оформляется разрешение на ввоз РЭС с целью продажи, то его копия направляется в региональное Управление Госсвязьнадзора России по месту юридического адреса заявителя.

3.5. Разрешения на ввоз РЭС, выдаваемые региональным организациям министерств, ведомств, крупных производственных объединений и т.п. высылаются также (в копии) в соответствующий центральный (координирующий) орган.

3.6. Копии выданных разрешений на ввоз автономных средств определения координат (геодезических спутниковых приемников) с целью их использования на территории Российской Федерации направляются в Управление режима и государственного геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии Российской Федерации или в территориальную инспекцию государственного геодезического надзора указанной службы. Если разрешение выдается на ввоз указанных РЭС с целью продажи, копия разрешения направляется и в региональное Управление Госсвязьнадзора России по месту юридического адреса заявителя.

3.7. Разрешение на ввоз является одноразовым и дает право единовременно ввезти на территорию Российской Федерации конкретные типы РЭС в количестве, не более указанном в разрешении.

Разрешение на ввоз действительно в течении указанного в нем срока (не более одного года), по истечении которого утрачивает правовую силу и считается аннулированным.

Передача для использования разрешения на ввоз РЭС другому юридическому или физическому лицу ЗАПРЕЩАЕТСЯ.

3.8. По истечении срока действия временного разрешения, заявитель обязан вывезти РЭС с территории Российской Федерации.

При необходимости продления срока действия выданного временного разрешения на ввоз РЭС или изменения условий использования ввезенных по временному разрешению РЭС оплата за выполненную работу производится как за новое разрешение.

3.9. Ввоз в Россию РЭС, временно вывезенных за границу, осуществляется на основании обязательства об обратном ввозе этих средств, данного заявителем органам Государственного таможенного комитета при их вывозе.

3.10. Ввоз из-за границы РЭС военного и специального назначения осуществляется по разрешениям Главгоссвязьнадзора России по заявкам организаций, находящихся на частотном обеспечении Минобороны России, оформленном в соответствии с требованиями настоящей "Инструкции..." с приложением заключений радиочастотных органов Мин- обороны России и соответствующего министерства, ведомства (центрального органа). При этом оригинал разрешения на ввоз РЭС выдается заявителю, а копия направляется в радиочастотный орган соответствующего министерства (ведомства).

ПОРЯДОК оформления разрешений на приобретение радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории Российской Федерации

(Утвержден начальником Главгоссвязьнадзора России 24.12.96 г.)

1. Приобретение радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее РЭС) на территории Российской Федерации осуществляется юридическими и физическими лицами на основании разрешений на приобретение РЭС, выдаваемых Главным управлением или региональными управлениями Госсвязьнадзора России.

2. Разрешения на приобретение РЭС с целью последующей их реализации на территории Российской Федерации выдаются установленным порядком Главгоссвязьнадзором России на основании соответствующих решений ГКРЧ России.

3. Разрешение на приобретение РЭС с целью их эксплуатации (далее Разрешение) оформляется в Главном Управлении или региональном Управлении Госсвязьнадзора России по месту предполагаемой эксплуатации РЭС. Разрешение (форма прилагается) оформляется на каждый тип РЭС и выдается по заявке (заявлению) покупателя.

4. В заявлении на получение Разрешения покупатель указывает цель покупки РЭС, наименование, тип, количество каждого типа закупаемого РЭС и их технические характеристики (диапазон частот, мощность). К заявлению прилагаются копия Разрешения Главгоссвязьнадзора России или его региональных органов на использование конкретных номиналов радиочастот и копия лицензии на вид деятельности в области связи (при оказании услуг связи).

Покупатели, планирующие использование РЭС в действующих сетях радиосвязи общего пользования, к заявлению прилагают документ от оператора, подтверждающий его согласие на подключение абонента к данной сети радиосвязи.

.Для приобретения автономных средств определения координат (геодезических спутниковых приемников) покупатель предъявляет лицензию (заключение) на право определения координат геодезических пунктов и точек земной поверхности, выданную Управлением режима и государственного геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии или территориальной инспекцией государственного геодезического надзора.

5. Продавец имеет право осуществлять продажу РЭС при наличии следующих документов:

• решения ГКРЧ России (или Разрешения Главгоссвязьнадзора России в выделенных ГКРЧ России полосах частот) на использование полос (номиналов) радиочастот для приобретения (ввоза из-за границы) или разработки (модернизации) и производства РЭС в целях их реализации на внутреннем рынке России;
• копии Договора между продавцом и Главным Управлением (региональным Управлением) Госсвязьнадзора России, определяющего порядок продажи (поставки) РЭС;
• сертификатов соответствия, полученных продавцом на каждый тип, марку реализуемых РЭС, или копии сертификатов соответствия, полученных от изготовителя РЭС, если продавец является официальным его представителем по реализации этих РЭС на территории Российской Федерации;
• для РЭС, закупаемых за границей - копии разрешений органов Госсвязьнадзора России на ввоз и документы, подтверждающие прохождение таможенного контроля;
• инструкции (памятки) о порядке продажи и приобретения РЭС, согласованной с органом Госсвязьнадзора России.

6. Продавец при продаже обязан:

• отмечать покупателю в оригинале Разрешения (с пометкой "подлежит возврату в ГСН") сведения о реализованных ему РЭС (тип, марка, количество) и заверять их своей печатью. Второй экземпляр Разрешения (с пометкой "остается у продавца") со сведениями о реализованных РЭС остается в магазине;
• давать покупателям квалифицированную информацию о реализуемых РЭС;
• обеспечить надежную сохранность и вести учет приобретенных и реализованных РЭС.

Эксплуатационная документация на РЭС импортного производства должна быть переведена на русский язык.

При продаже РЭС продавец также руководствуется "Правилами продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров", принятых постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 08.10.93 г. N 995, а также изменениями и дополнениями к "Правилам...", внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.96 г. N 595.

7. Продавец несет ответственность за качество реализуемых РЭС. К реализации допускаются РЭС, которые имеют сертификат соответствия Минсвязи России (обязательны для РЭС, предназначенных для работы во взаимоувязанной сети связи) или Госстандарта России (допускается для РЭС, не предназначенных для работы во взаимоувязанной сети связи).

8. Приобретенные РЭС покупатель обязан зарегистрировать в органе Госсвязьнадзора России по планируемому месту эксплуатации РЭС в течении одного месяца.

Нереализованное Разрешение возвращается в выдавший его орган после истечения срока действия.

9. Работы, выполняемые органами Госсвязьнадзора России по оформлению разрешений на приобретение РЭС, оплачиваются по установленным тарифам или на договорной основе.

10. Контроль за соблюдением установленного порядка продажи и приобретения РЭС осуществляют Главное Управление и региональные управления Госсвязьнадзора России, а также другие государственные органы в пределах своей компетенции.

11. За нарушение настоящего Порядка продавец и покупатель несут предусмотренную законодательством административную ответственность.