: архив : архив журнала "625" : 2000 : #10

Съезд пятилетней НАТ
Леонид Чирков

Москва, гостиница "Россия", 19 октября 2000 г.

НАТ за пять лет объединила 237 действительных и 64 ассоциированных членов - это телерадиовещательные компании, кабельные станции и другие организации. По ходу работы съезд принял группу новых членов. Теперь их больше трехсот. На съезде присутствовало 132 делегата, что обеспечило кворум. Были оглашены приветствия съезду, направленные заместителем Председателя Правительства России В.И. Матвиенко и Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Е.С. Строевым.

Э. Сагалаев выступил с докладом на тему: "Вещание будущего: новые технологии плюс вечные ценности. Роль профессионального объединения вещателей в решении проблем отрасли". Он выделил несколько проблем взаимоотношений федеральных и региональных телерадиокомпаний с властью. Смена власти отразилась и на принципах ее взаимодействия с общественными и гражданскими институтами - особенно с прессой и, прежде всего, с электронной. Подчеркнута множественность инцидентов между властными структурами и телеканалами, чаще всего спровоцированных самой властью. Война с властью и поза безоглядной оппозиции не должны стать самоцелью для СМИ.

России более чем достаточно ВГТРК, которой с недавних пор приданы все государственные региональные телерадиокомпании, и канала "Культура", также государственного. Вот почему нетерпимы попытки захвата местной администрацией негосударственных компаний. Ненормальна и принадлежность государству 51% общенационального канала ОРТ. НАТ должен стать инициатором ограничения 25% доли государства или местных администраций в общефедеральных и, особенно, в региональных электронных СМИ - и это при условии, что такое присутствие властей будет обосновано. Следует обратить внимание и на инвестиции западного капитала в электронные СМИ.

Ответственная функция НАТ - лоббирование законов и постановлений правительства. Но еще важнее эффективное противодействие экстремистским идеям, которые всерьез предлагались органами власти. Ждут решения несколько острых проблем. Одна из них - лишение или отзыв лицензий телерадиокомпаний. Самые громкие примеры - недавние предупреждения в адрес ОРТ и ТВЦ. Это политика с не очень достойной игрой. Она возможна из-за явных пробелов в законодательной базе. Необходим закон с четким определением нарушений, на основании которых могут выноситься предупреждения, отбираться лицензии и быть выставлены на конкурс соответствующие частоты. Необходим прозрачный порядок лицензирования телевизионного, радио- и Интернет-вещания. Государству выгоден, и это странно доказывать, экономический протекционизм по отношению к СМИ. В частности, это касается таможенных льгот при закупках технологического оборудования, не производимого на территории России, льгот по налогу на часть прибыли, направляемой на капитальные вложения, льгот по налогообложению социальной рекламы.

Было предложено создать программу под условным названием "За гражданскую ответственность в диалоге со зрителем". Год назад была подписана "Хартия телерадиовещателей", о которой "забыли" на следующий день. Важно, чтобы предлагаемую программу не постигла та же судьба. НАТ должен стать спонсором, а может учредителем, такой программы на одном из общефедеральных каналов. Нужны модификации, модели программы на региональных каналах. Еще одно предложение - создание собственной дирекции выставок НАТ. Предложена и поправка к уставу НАТ, разрешающая принимать в ассоциацию Интернет-СМИ. Ассоциация окрепла настолько, чтобы создавать региональные представительства НАТ.

Вслед за президентом НАТ выступила Тэри Рейбол, вице-президент американской ассоциации NAB. Она подчеркнула очевидную аналогию деятельности российской и американской ассоциаций, важность решаемых ими задач. Прежде всего, это защита интересов телерадиовещателей в законодательных органах. Важно и тесное взаимодействие с международными радиовещательными компаниями, особенно по вопросам спутникового вещания. В Федеральную комиссию по средствам связи - сообщила Т. Рейбол - направлено 10 вопросов, касающихся цифрового вещания. NAB считает, что Федеральная комиссия не достаточно внимательна, например, к вопросам стандартизации технических средств радиовещания. Именно комиссия, по мнению многих радиовещательных компаний, виновна в том, что цифровое телерадиовещание все еще не заняло в США должного места. Далее Т. Рейбол повторила основную часть своего выступления на пленарном заседании Конгресса.

Теме ответственности вещателей за содеянное посвятил выступление генеральный директор МНВК А. Понамарев. Он признался, что "мы быстро распрощались с деликатностью в разговорах с властью, научились кристаллизовать зло, концентрировать его на экранах, но все еще удивляемся, что на нашу дерзость, хамство отвечают тем же". А. Пономарев поддержал программу НАТ "Гражданская ответственность и диалог со зрителями", предложив в качестве девиза обращение "Люди добрые!". О том же, но от противного, говорила И. Лисневская, президент ТК "REN-TV". Ныне профессиональная информация скучная и пресная практически на всех каналах. Информационные программы ВГТРК выглажены под власть. ОРТ - это насмешка, нельзя считать такой канал "общественным". Остра проблема "звезд". Если их снимают с эфира, они устраивают пресс-конференции, скандалят. Но все, что может сказать такая "звезда" - это: "А я любим зрителем!". Так ли? Социологические опросы, да и сами "звезды" подтверждают, что посади обезьяну и показывай ее в одно и то же время - рейтинг будет колоссальный.

Генеральный директор ТРК "Югра" О. Урушев подчеркнул, что у нас нет ни одного большого канала, который можно было бы назвать национальным. Он предложил НАТ ввести ежегодно присуждаемое звание "Национальный канал" и разработать его статус. Идея, возможно, несколько наивная, но обращает внимание на нетерпимое отношение к нашим национальным ценностям, культуре. Начинать следует с формирования программной политики.

С отчетом о последних новациях в законотворчестве и комментариями к проекту закона о лицензировании в области электронных СМИ выступил первый заместитель министра МПТР М. Сеславинский. Закон о телерадиовещании отсутствует, лоббирование достаточно диких законодательных предложений продолжается. Закон "О высшем совете по этике и нравственности" далеко не забыт и даже стоял на повестке дня Государственной Думы 18 октября, но его обсуждение было перенесено. Мы не против обсудить такой законопроект, но резко возражаем против его превращение в закон, достаточно тяжелый для электронных СМИ и свободы слова. Аргументы против сфокусированы на вопросе: "А судьи кто?". Рассуждать о нравственном и безнравственном, о честном и бесчестном, о возвышенном и порочном способен всяк, но принимать обязывающие решения, играть судьбами и СМИ - это доля особая и нужны специальные процедуры принятия решений, защищенные от личностных и политических мотиваций. Такие механизмы в законопроекте отсутствуют. Вот почему Правительство РФ повторило отрицательный отзыв. Остается надеяться, что Государственная Дума в очередной раз отклонит законопроект.

Сейчас идет активное обсуждение проекта закона "О лицензировании телерадиовещания", внесенного депутатом Булавиным. Такой закон, в котором достаточно подробно прописаны процедуры, связанные с лицензированием именно в вещании, действительно нужен. Слишком специфична наша отрасль, поэтому общие нормы закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не во всем пригодны для вещания. Обсуждаемый проект закона в основном может стать базовым. Но в нем есть и нормы, с которыми трудно согласиться. Это, например, принцип аукционного распределения частот. Не оставлен без внимания и вопрос внесения поправок в базовый "Закон о средствах массовой информации". Сославшись на состоявшуюся в рамках конференции дискуссию по вопросам лицензирования, М. Сеславинский назвал три болевые точки федеральной конкурсной комиссии. Первая - это определение стоимости частот. Вторая - состав федеральной конкурсной комиссии и третья - критерии отбора победителей. МПТР признает, что необходимо совершенствовать работу комиссии, правила игры.

Президент надымской корпорации ВКС Н. Рудницкий с позиций практика дал свою трактовку проблем федеральной конкурсной комиссии. Он отметил, что региональная тройка членов конкурсной комиссии, как правило, представляет власть и всегда голосует консолидированно. При разбросе мнений постоянных членов комиссии, а на заседание далеко не всегда приходят все шесть, согласованное мнение трех региональных представителей становится решающим. В итоге, частотный ресурс, который является федеральной собственностью, часто распределяется по воле региональных властей. Многие высказались за расширение постоянной части конкурсной комиссии, введя в ее состав представителей общественных организаций, например НАТ. Региональные отделения НАТ, если они будут созданы, должны быть представлены в сменяемой части комиссии.

Все еще острой остается проблема отношения с операторами связи и с Госсвязьнадзором. Кажется, всем абсолютно ясно, что тарифы должны быть едины для всех телекомпаний. Но тогда почему принцип единых тарифов, несмотря на уже одобренные и многократно подтвержденные решения, применен связистами лишь для общенациональных каналов, почему остаются произвольными тарифы для остальных телекомпаний? Госсвязьнадзор был и остается хозяйствующим субъектом. Но это недопустимо для органа, призванного регулировать и надзирать.

Еще одна проблема, над которой следует работать, - это несоответствие практики налогообложения доходов от сетевой рекламы существующему налоговому законодательству. Сложившаяся практика фактически ведет к сокрытию налогооблагаемой базы.

Г. Кудинов, телекоммуникационная группа "Южный регион", отталкиваясь от последствий пожара в Останкино, подчеркнул множественность проблем плохого или просто никакого обеспечения телевидением на многих территориях России. Пора серьезно заняться развитием ТВ в малонаселенных поселках, включая села. С этих позиций интересен проект "Телевизионная деревня". Но возникает проблема изыскания большого массива частот для маломощных передатчиков. Здесь нужны определенные льготные условия выделения частот, учитывающие малую площадь зон вещания. И еще, настало время разобраться с ТВ частотами, переданными когда-то для решения спецзадач. Г. Радугин, томская телекомпания 107, не согласился, что главной проблемой является состав конкурсной комиссии. Государственное телевидение не следует превращать в промысел. Здесь надо отказаться от рекламы, которая отвлекает от проблем нравственности, культуры, в том числе, национальной. Власть еще податлива, поэтому следует поспешить с изменениями в законодательной базе.

Много времени отняло обсуждение блока процедурных и организационных вопросов, связанных с избранием руководящих органов НАТ, поправок к Уставу и других. Съезд, как и ожидалось, единодушно продлил полномочия Э. Сагалаева как президента Ассоциации. Исполнительный директор НАТ теперь - вице-президент. Этим решением подчеркнут большой личный вклад Е. Злотниковой в создание и последовательное укрепление НАТ.

За пять лет Ассоциация выросла не только численно, но стала подлинно всероссийским объединением вещательных организаций, их полномочным представителем во всех властных структурах. Позиция НАТ весома в Государственной Думе, в Правительстве, в региональных администрациях. Итогом съезда пятилетней НАТ стали не победные реляции к юбилею, а критический анализ проблем и задач на будущее. Без этого не преодолеть кризис в отношениях с властью, не укрепить и не привести в соответствие со временем законодательную базу электронных СМИ, не сделать реальным льготное налогообложение, едиными и разумными тарифы, не разобраться с источниками финансирования, не укрепить техническую базу.