: архив : архив журнала "625" : 2002 : #7

Индустрия СМИ – вперед к реформам
Москва, конгресс-центр правительства Москвы, 19…20 июля 2002 г.
Соорганизаторы конференции:
Национальная ассоциация телерадиовещателей (НАТ), "Интерньюс", Фонд развития телерадиовещания, электронных СМИ и Интернет-технологий (фонд Э. Сагалаева), Гильдия издателей периодической печати (ГИПП), Институт развития прессы, Национальная ассоциация издателей (НАИ), Фонд радио (ФНР), Союз журналистов России, Союз издателей России, Общероссийская общественная организация работников СМИ (Медиа союз), Медиа Комитет, Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и телекоммуникаций
Леонид Чирков

Общероссийская отраслевая конференция "Индустрия СМИ: направления реформ" многим отличалась от привычных мероприятий - собраний групп людей более или менее однородных по профессии и областям интересов, одни из которых - докладчики, другие - слушатели. Одни - носители новостей научно-технического или информационного плана, другие - аудитория, пассивно воспринимающая новую информацию. Вообще-то, латинское слово conferentia - более широкое понятие, и означает оно "собрание или совещание людей или представителей каких-либо организаций с целью обсуждения проблем, входящих в область их общих интересов". Отраслевая индустриальная конференция как раз и была задумана как собрание представителей российских электронных и печатных СМИ, съехавшихся для обсуждения неотложных проблем и поиска направлений реформирования отрасли СМИ. Метод работы - "мозговой штурм". Не во всем гладко, но такой штурм состоялся.

Конференцию открыло пленарное заседание на тему: "Индустрия СМИ: проблемы, которые надо решать". Ведущая первого пленарного заседания - Светлана Сорокина. Это - единственная часть конференции с заранее подготовленной программой выступлений. Собранию были представлены мнения и позиция ряда индустриальных групп отрасли СМИ. В соответствии с программой, выступили: министр М. Лесин (МПТР), А. Ослон (фонд "Общественное мнение"), Э. Сагалаев (НАТ), Е. Абов (ГИПП), Ю. Пургин ("Алта-пресс"), О. Добродеев (ВГТРК), С. Архипов (Русская медиагруппа) и некоторые другие. С личным мнением, по не очень понятному определению официальной программы, выступили С. Дудкин (МАП), Б. Йордан (НТВ), И. Лесневская (Ren TV), А. Любимов (Медиа союз), Д. Сауэр (Independent Media Group), М. Федотов и И. Яковенко (Союз журналистов России). Заключительная часть пленарного заседания была отдана выступлениям экспромтом.

М. Лесин большую часть выступления посвятил теме "Государство и СМИ". Позиция МПТР, как считает министр, в поступательном сокращении участия государства в деятельности СМИ, причем равно в независимых и, так называемых, государственных. Единственная функция, которая должна быть закреплена за министерством - это разработка и распределение частотных ресурсов и связанная с этой функцией выдача лицензий. Собрание встретило это выступление настороженно, проявив генетическое недоверие к государственной машине, закрепленной в сознании многих печальным опытом общения с власть придержащими как в центре, так и на местах. На М. Лесина обрушился шквал вопросов. Уставший министр, а затем и его первый заместитель М. Сеславинский заявили, что готовы года через 2…3 поставить вопрос об упразднении министерства за ненадобностью.

А вот О. Добродеев считает главным не самоустранение государства, а определение места и приоритетов дальнейшего участия государства в деятельности электронных СМИ. Такая позиция Всероссийского государственного телерадиоканала понятна: ведь для него государственное участие означает особое положение, льготы, бюджетную поддержку и многое другое. Другие представители индустриальных групп, в частности, Ю. Пургин, говорили нечто иное: отечественные СМИ должны быть открытыми, экономически свободными, в том числе и от приоритетов государственного участия. Инвестициям и созданию в среде российских СМИ благоприятных условий для них посвятил выступление Б. Йордан. А. Ослон, а вслед за ним и многие другие обратили внимание на исключительную важность объективного определения рейтинга программ и компаний, поскольку это - основные ориентиры на рынке рекламы и инвестиций.

Накануне открытия конференции группа руководителей телерадиокомпаний и ведущих журналистов встретилась с Президентом России. На этой встрече Президент, в частности, подтвердил, что российские СМИ должны быть свободными и экономически независимыми. Он также согласился, что СМИ могут стать действительно независимыми, если исключить льготы и привилегии с ограниченной адресацией. Следует исключить прямые и скрытые формы финансирования отдельных СМИ через федеральный или местные бюджеты, к примеру, государственных СМИ или СМИ, подотчетных региональным, окружным или муниципальным администрациям. Также должна быть исключена адресная поддержка СМИ финансовыми и политическими группами, если речь не идет об оплате заказанных материалов и программ.

Реклама и инвестиции - вот источники финансового обеспечения СМИ, совместимые с их независимостью. И еще, в своем выступлении Э. Сагалаев, президент НАТ, заявил, что для корпоративного управления развитием отечественных СМИ необходимо создать Отраслевой индустриальный комитет. Такой комитет должен стать мозговым центром разработок проектов реформирования отрасли, направлений развития, центром разработки, экспертной оценки законодательных инициатив в области электронных СМИ и печатной прессы, центром лоббирования интересов СМИ в органах законодательной и исполнительной власти, центром корпоративного управления отраслью.

Надо заметить, что всем участникам конференции был роздан обширный (216 с. машинописного текста) доклад "Индустрия российских СМИ (взгляды, мнения, рекомендации)". Материалы этого доклада и выступлений на первом пленарном заседании стали базой состоявшейся затем дискуссии по тезисам решений конференции.

Огорчили непродуктивностью секционные заседания, которые прошли во второй половине дня 19 июня. По официальной программе, на этих заседаниях должна была пройти дискуссия по наиболее неотложным проблемам индустрии СМИ, соответственно, по секциям телевидения, радио и печати, и обсуждены вероятные направления. К сожалению, на этих заседаниях корпоративные интересы отрасли утонули в потоке частных проблем и жалоб отдельных компаний. Особенно отличилась в этом плане самая многочисленная секция конференции - секция телевидения. Манана Асламазян, которая руководила секцией всю вторую половину заседания, подвела итог работы короткой репликой: "Мне грустно!" и устало опустила руки. Увы, большая часть аудитории откровенно занялась любимым делом - "перетягиванием одеяла на себя". Вновь прозвучали требования тарифных льгот, привилегий, финансовой поддержки, государственной защиты от местного произвола и местной от государства, в частности, от Минсвязи. Все это говорено многократно и давно. Казалось, давно следует понять, что только корпоративно СМИ способны эффективно защищать свои интересы и права, но вновь и вновь всплывает надежда на чудо творящего дядю и доброго чиновника.

К тому же, по ходу дискуссии всплыла проблема создания собственных СМИ - напрямую или через подставные организации - администрациями в регионах, округах и мэриях. Лесин и Сеславинский раз за разом объясняли, что создание таких СМИ не противоречит закону, что администрации имеют на это право.

Секционные заседания открыли и второй рабочий день конференции. Их программной задачей стало тезисное обсуждение предложений и рекомендаций конференции. Регистрация и обработка поступавших предложений была поручена Редакционным группам. В составе такой группы на секции телевидения работали Е. Злотникова (НАТ), А. Майофис (ТРК "ТВ-2", Томск), С. Исаков (Ren TV), О. Аникин (НТВ), П. Степанов (МПТР), И. Мишин ("4 Канал", Екатеринбург). Возможно, "утро вечера мудренее", возможно, вечерние кулуарные обсуждения на приятельских встречах укрепили корпоративную солидарность, но 20 июня секционные заседания прошли слаженно и эффективно, во многом предопределив успешное завершение конференции. Но думаю, что более чем вероятная причина смены настроений в том, что самостийная часть собрания отправилась решать свои частные проблемы вне секций конференции и тем помогла возобладать корпоративному духу, крепкому в оставшихся. Косвенно это подтверждали заметно поредевшие аудитории секций.

Завершило конференцию второе пленарное заседание, которое заслушало, обсудило и утвердило резолюцию, предложения и рекомендации конференции, подготовленные редакционными группами. Самый большой и наиболее отработанный блок предложений и рекомендаций внесен для утверждения конференцией секцией телевидения, причем большая часть этих предложений равноприменима и к радио, и к печати. Ниже, в основном, используются предложения и рекомендации в формулировках секции телевидения.

В резолюции, которую приняла Первая Общероссийская отраслевая конференция "Индустрия СМИ: направления реформ", подчеркивается принципиально важный тезис: "без сильных, свободных, экономически независимых средств массовой информации невозможно современное демократическое общество". Но также отмечается, что российские СМИ, хотя и превратились в мощный политический инструмент, лишь отчасти стали фактором гражданского общества. Да, российские СМИ в последние десять лет прошли сложный этап развития. Они пережили эйфорию и преувеличенные ожидания граждан, но ввязавшись в политические потасовки, в клановые "разборки", междоусобные и информационные войны, сняли обильную жатву разочарования и недоверия со стороны общества. Этому способствовала погоня за рейтингами и тиражами и, как итог, злоупотребление сенсациями, недобросовестной рекламой. Это тот негатив, преодоление которого становится первоочередной задачей.

Наступил момент, когда активная часть индустрии российских СМИ готова к профессиональному разговору о проблемах отрасли и намерена добиваться перемен. Цель - превратить российские СМИ в конкурентоспособный и инвестиционно привлекательный бизнес. Доминирующие факторы - профессиональный менеджмент и высокие редакционные стандарты, экономическая состоятельность и финансовая прозрачность всех участников рынка. Государство после многих проб и ошибок, кажется, осознало, что решить проблемы индустрии СМИ самостоятельно не может. Это - дело самой индустрии, корпоративная солидарность СМИ - движущая сила перемен. Но успешными перемены станут только при учете общественных интересов и позиции государства. Надо быть взаимно вежливыми.

Общие положения резолюции конференции детализированы в предложениях и рекомендациях, которые разбиты на несколько блоков.

Равные условия хозяйствования и честной конкуренции субъектов рынка СМИ. Конференция считает необходимым "ввести ограничения на учреждение и расход бюджетных средств для компаний, созданных или вновь создаваемых федеральными, окружными, областными (краевыми) и муниципальными властями". Пафос этой рекомендации - в обеспечении равных условий для всех участников рынка СМИ. О том же и другая рекомендация: "определить варианты возможного финансирования телекомпаний (и других СМИ), прямо или опосредованно принадлежащих государству. Сведения об источниках финансирования телекомпаний всех форм собственности, равно как и других СМИ, должны быть общедоступны. Следует строго соблюдать принцип равного доступа компаний индустрии СМИ к инфраструктуре и информации. Необходимы равные тарифы на услуги связи для всех вещателей.

Об экономически эффективной, защищенной в правовом плане и инвестиционно привлекательной модели СМИ. Приоритетной задачей конференция считает разработку Федеральной программы развития, определяющей взаимоотношения государства, СМИ и бизнеса, учитывающей современные технологии, создающие новые формы доступа к продукции СМИ. При этом важно "адаптировать действующую правовую базу в области регулирования и лицензирования телерадиовещания, исходя из необходимости сделать ее прозрачной, стабильной, соответствующей реалиям и обеспечивающей возможность практического применения". Для этого следует внедрять профессиональный менеджмент, создать прозрачную финансовую модель функционирования, например, предприятий телевидения. Среди важнейших задач - повышение квалификации творческого и технического персонала. Самого пристального внимания требует развитие механизмов профессиональной экспертизы и публичного обсуждения вновь предлагаемых нормативных актов. Без этого невозможны стабильная и экономически эффективная деятельность СМИ, долгосрочное планирование и реализация инвестиционных проектов.

Телевидение и радио - саморегулируемый, социально ориентированный сектор Индустрии СМИ. Дорожа доверием общества, необходимо "совершенствовать механизмы саморегуляции и цивилизованного лоббирования интересов телерадиовещателей в отношениях с государством". Сразу замечу, что и секция печати предлагает эффективную модель саморегулирования как альтернативу государственному вмешательству в деятельность СМИ. Первоочередной должна стать "разработка базовых принципов социально ответственного корпоративного поведения работников и предприятий индустрии" электронных СМИ. Это важный фактор формирования самосознания, гражданской позиции людей, работающих на телерадиовещании, роста объективности и достоверности распространяемой информации. Коль скоро "благими пожеланиями вымощена дорога в ад", предлагается в качестве "шлагбаума" создать при НАТ Общественный совет по этике, наделенный достаточными полномочиями воздействия на отступников.

Рекомендации по законодательству. Вопросам совершенствования правовой базы деятельности СМИ все секции уделили самое большое внимание, что нашло соответствующее отражение и в рекомендациях конференции. Наиболее остро эти вопросы стоят перед телерадиовещанием, специфические особенности которого еще слабо отражены в отечественном законодательстве, в том числе из-за отсутствия базового закона "О телерадиовещании". Именно поэтому конференция рекомендует, более того, требует провести "скорейшую разработку законов прямого действия, регулирующих телерадиовещание, лицензирование телерадиовещания, доступ к информации, распространение телерадиосигналов в мультисервисных сетях" и многое другое. При этом следует активизировать работы по интеграции России в мировые правовые системы и, в частности, по присоединению РФ к Европейской конвенции о трансграничном телевидении. Необходимо, притом срочно, нормативно закрепить требование, запрещающее изменение тарифов чаще одного раза в год с обязательным публичным уведомлением планируемого увеличения тарифов не позднее III квартала текущего года (т.е. до формирования бюджетов телерадиокомпаний на следующий год).

Выявлены многочисленные разночтения в толковании понятий и терминов, связанных с деятельностью телерадиовещателей. Такие разночтения систематически возникают при трактовке нормативных документов, чаще всего не в пользу вещателей. Поэтому конференция рекомендует разработать и нормативно закрепить понятийный аппарат отрасли - перечень и определения основных понятий отрасли, необходимых для конкретного формирования правовых механизмов регулирования вещательной деятельности. Конференция предлагает разработать глоссарий терминов, используемых в программных концепциях отрасли, а также Единые требования к системам измерения аудитории в России.

Участники конференции единодушно поддержали идею совершенствования сотрудничества с органами законодательной власти на местах, чтобы обеспечить бесперебойную работу механизмов цивилизованного влияния на формирование бюджетов, их прозрачность. Следует исключить избирательное дотирование или льготы СМИ, созданных с участием органов государственной власти.

Требует нормативного закрепления методика исчисления времени, используемого для размещения рекламы на телеканалах (ст. 11 закона "О рекламе"), а также учет специфики размещения сетевой рекламы в региональных программах. Скорейшей юридической экспертизы требуют законодательные и подзаконные акты таможенного регулирования объектов интеллектуальной собственности при пересечении границ со странами Восточной Европы, ЕС, США.

Практические рекомендации по лицензированию. Срок действия лицензий следует увеличить до восьми лет при выдаче и до десяти лет - при пролонгации. МПТР против этого не возражает. Конференция рекомендует разработать и утвердить положение о пролонгации лицензий, полученных как на конкурсной, так и не на конкурсной основе. Из-за неконструктивной позиции Минсвязи РФ срочного решения требует проблема лицензирования вещания в кабельных сетях и сетях многопрограммного эфирно-кабельного вещания.

МПТР с понимание отнеслось к предложениям большинства вещателей ввести в практику лицензирования применение двух типов программных концепций: специализированной (тематической) и общей (смешанной). Конференция приняла такую рекомендацию, указав при этом, что следует отказаться от обязательного упоминания в лицензии процентных соотношений программ разной тематической направленности и программ зарубежного и отечественного производства. Этим снимается один из эффективных тормозов развития компаний. Рекомендуется исключить из перечня документов, требуемых для получения или пролонгации лицензии, справки из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам. МПТР готово согласиться с правом телерадиовещателя оспаривать вынесенное ему предупреждение путем обращения в Федеральную конкурсную комиссию, которая может рекомендовать министерству отменить вынесенное предупреждение. Теперь остается нормативно закрепить это право.

Рекомендации секций не во всем согласованы. Так, секция радио рекомендовала аукционный принцип распределения частотного ресурса среди коммерческих организаций. А вот коллективная позиция телевещателей, впрочем и МПТР также, предпочтение отдает уже апробированному и хорошо зарекомендовавшему себя конкурсному принципу. Именно по этому принципу сейчас работает ФКК. Существенный недостаток аукционного принципа - закрепление приоритета "денежного мешка" при распределении частотных ресурсов. Однако не думаю, что расхождения ТВ и радио по этому пункту принципиальны и непреодолимы.

Секция радио обратила внимание на действительно острую проблему. В общем объеме российского рекламного рынка явно недостаточной оказалась доля радиовещания, причем выявилась тенденция прогрессирующего снижения этой и без того ничтожной доли. Конференция поддержала усилия, направленные на расширение рынка радиорекламы.

Внимательный читатель должен заметить, что многие рекомендации Отраслевой индустриальной конференции не являются новостью. Таково, в частности, требование равных тарифов для всех телерадиокомпаний, недопустимости льгот и привилегий, адресованных "карманным" компаниям и т.п. Власти до сих пор это игнорировали. Намерены игнорировать и впредь. Но определенную надежду, что предложения и рекомендации Первой Отраслевой конференции не канут в Лету, питает, пожалуй, главное решение. "Реализация предложений и рекомендаций, обеспечение правовой определенности и цивилизованного лоббирования интересов отрасли - естественная задача существующих профильных общественных и профессиональных объединений" (в их числе все соорганизаторы конференции), роль которых в регулировании индустрии СМИ должна увеличиваться. Так считает конференция, но, при этом, она единодушно поддержала идею создания единого общественного индустриального объединения, представляющего интересы всей российской индустрии СМИ. Конференция поручила представителям основных отраслевых общественных и профессиональных объединений, а также профильных некоммерческих организаций, выступивших организаторами Первой Общероссийской отраслевой конференции, создать рабочую группу для проработки всех аспектов создания Индустриального комитета. Этот комитет должен стать корпоративным органом управления индустрией СМИ - работоспособным и эффективным. Комитет призван решать многочисленные проблемы как внутри отрасли, так и во взаимоотношениях с государством и обществом.

В начале августа этого года рабочая группа собралась и определила первые шаги в создании Индустриального комитета. И еще, Общероссийская отраслевая индустриальная конференция СМИ станет ежегодной. По всей видимости, Индустриальный комитет будет подотчетен этой конференции.

Завершая обзор конференции, хотел бы обратить внимания на интересные сопутствующие обстоятельства. Первое официальное объявление о созыве Отраслевой индустриальной конференции прозвучало 21 мая этого года на собрании правления НАТ. Тогда же Э. Сагалаев назвал предполагаемую дату проведения конференции - 17 июня. Итак, на подготовку мероприятия, очень важного для индустрии СМИ, отводилось всего четыре недели. Понятно, существовал и некий латентный промежуток времени, когда идея конференции вынашивалась в ограниченном кругу. Но и с учетом этого сроки подготовки казались нереальными. Именно так отреагировали многие члены правления НАТ, одобрившие идею, но предложившие отложить конференцию на более позднее время. И все же конференция собралась именно в июне, лишь на два дня позже объявленной даты.

Объективно середина июня - лучшее время для конференции, призванной выработать рекомендации и предложения по давно назревшему реформированию индустрии СМИ. Это время, когда начинается практическая работа над бюджетом страны на следующий год, когда Государственная Дума, завершая весеннюю сессию, готовится верстать планы законотворческой работы на предстоящую осенне-весеннюю сессию. Припоздниться с конференцией означает потерю минимум года реформ. Тем не менее, всего четыре недели на подготовку - типичный скоропал, как полагали многие скептики.

Сейчас торжествуют оптимисты. Срочно созванная конференция продемонстрировала результативную и, в целом, эффективную работу. Этот успех не мог и, действительно, не был случайным. За ним огромная и многолетняя работа, большая доля которой проделана Национальной ассоциацией телерадиовещателей. Считаю необходимым именно на это обратить внимание в заключительной части обзора.

НАТ - относительно молодая ассоциация, созданная в 1985 г., однако за семь лет она превратилась в крупнейшее профессиональное некоммерческое объединение вещательных компаний России. С первых шагов были определены приоритетные направления деятельности НАТ. Прежде всего, это создание сообщества вещателей, развитие которого равно определяется свободой и конкуренцией. Льготы выделенным группам вещателей, финансовая поддержка избранных компаний - все это разрушает принципы свободы и конкуренции. Отношения вещателей с властью не были безоблачными, поэтому защита прав и интересов вещательных компаний, в том числе в органах законодательной и исполнительной власти, активное участие в разработке законодательной базы, регулирующей деятельность СМИ, - все это примеры приоритетов в деятельности НАТ. Безусловно, важна правовая, информационная и консультационная поддержка вещательных компаний в области лицензирования, налогообложения, финансов, техники и технологий.

Уже этой краткой формулировки приоритетов НАТ достаточно, чтобы увидеть явное, притом не случайное, совпадение их с основными рекомендациями и предложениями Первой Общероссийской отраслевой индустриальной конференции. Большинство из них задолго до созыва конференции уже зафиксировано в документах НАТ, они не раз обсуждались на собраниях правления и съездах ассоциации. Участникам конференции были розданы, в числе других документов, проекты резолюции, рекомендаций и предложений, ставшие основой и ориентиром в состоявшейся дискуссии. Вот почему успех Индустриальной конференции, пусть и срочно созванной, был предопределен, в частности, основательной и целенаправленной многолетней работой НАТ.

Все двенадцать соорганизаторов Первой Общероссийской отраслевой конференции "Индустрия СМИ: направления реформ" заинтересованы в развитии отечественных СМИ как свободных и экономически независимых предприятий масс-медиа. Но ни один из них не обладает достаточной компетенцией, влиянием и авторитетом, чтобы возглавить работу по управлению и реформированию индустрии СМИ. Создание Отраслевого индустриального комитета - это корпоративный выбор лидера, ответственного и наделенного необходимыми полномочиями.

Только корпоративно объединенные отечественные СМИ смогут утвердиться как свободные и независимые от чуждых влияний и давления со стороны администраций и органов разного уровня, олигархических и политических групп. Только такие СМИ способны вернуть доверие масс и превратиться в фактор демократического общества.

Такова достойная цель в конце трудного пути реформ!