Невспаханое цифровое поле России

Ирина Шпаковская

Как известно, в ближайшее время правительство Российской Федерации должно принять федеральную целевую программу (ФЦП) «Развитие телерадиовещания в России» на период с 2007 по 2015 год. В этом же 2007 году международная комиссия планирует прекратить поддержку аналогового вещания, а это значит, что у России осталось 8 лет, чтобы осуществить полную цифровизацию эфирного пространства. Много это или мало — сказать трудно. Но, судя по текущему моменту, похоже, что мы находимся еще только в стадии осмысления ситуации, до практических дел еще очень далеко. Об этом свидетельствуют многочисленные мероприятия, где встречаются ведущие специалисты отрасли. А если помножить туманность ситуации на русскую неторопливость и привычный «авось», возникают сомнения, что мы уложимся в отведенный срок. Но есть и уверенные оптимисты. Один из них президент АКТР и компании «Ренова Медиа» Юрий Припачкин. «Пока еще процент цифровизации населения нашей страны настолько ничтожен, что можно говорить о внедрении цифрового телевидения практически с нуля. А строить новое — это всегда легче, чем ремонтировать и модернизировать уже используемое оборудование», — отметил он на круглом столе «Перспективы кабельного цифрового телевидения», проведенном 10 апреля 2007 года в Медиа-центре «Известий». В результате этого мероприятия, состоявшегося по инициативе Ассоциации кабельного телевидения России и собравшего руководителей крупнейших телекоммуникационных компаний страны и представителей государственных органов, была подписана резолюция, определяющая позицию государства и бизнеса относительно перехода к цифровому вещанию и сопряженных с этим переходом процессов. Это постановление будет доведено до сведения членов комиссии по ФЦП, которая должна найти ответы на множество вопросов, в том числе определить порядок, сроки и объемы инвестиций на решение всего комплекса задач по переводу отечественного телерадиовещания в цифровой формат. Все участники круглого стола заявили, что полностью поддерживают эту программу, а представители Ассоциации кабельного телевидения России добавили, что их организация всегда готова содействовать работе по реализации этой программы.

Ведущий круглого стола, крупный специалист отрасли Юрий Припачкин ставил перед участниками мероприятия актуальные вопросы и стремился от каждого добиться четкого ответа. По его мнению, одна из первоочередных задач текущего периода — выяснить, какую роль будет играть государство при переходе к цифровому вещанию и решение каких вопросов оно оставит за собой. «Только после того, как мы получим ответ на этот вопрос и определимся с моделью бизнеса, мы сможем привлекать деньги», — продолжил свою мысль президент АКТР. Его коллеги также уверены, что для успеха федеральной программы государство должно привлечь к ее реализации все сектора экономики, но прежде поддержать эффективную работу механизма конкуренции, как это было в случае внедрения мобильной телефонной связи, которая при переходе на цифровые технологии за 10 лет уверенно охватила всю страну. У цифрового телевидения сегодня есть реальные возможности повторить этот прорыв и также в скором будущем охватить все население страны эфирным и кабельным цифровым телевидением, скоростным Интернетом и пакетом других информационных услуг по доступным ценам.

Авторитетные представители отрасли, собравшиеся в Медиа-центре «Известий», считают, что ФЦП должна содержать также проработку всех возможных схем отношений участников рынка в цепочке: правообладатель — телевизионная компания — вещатель (распространитель) — оператор связи — потребитель (абонент).

Основная проблема на пути цифровизации сегодня — это отсутствие разрабатываемой нормативно-правовой базы. Юрий Припачкин напомнил присутствующим представителям СМИ, что внедрение цифровых технологий следует воспринимать гораздо шире, чем просто замену аналогового передатчика на цифровой: при смене формата вещания меняется вся цепочка взаимоотношений между участниками рынка. При переходе на цифру у каналов появится персональный доступ к каждому абоненту, сразу же возрастет стоимость рекламы, и все вещательные компании должны будут платить большие деньги за право показа тех или иных программ, а значит, возникнет необходимость в совершенно иной правовой базе, о чем нужно думать заранее.

Обсуждение коснулось и вопроса обеспечения населения бесплатными цифровыми приставками. Многие участники круглого стола считают, что правительственная комиссия слишком большое внимание уделяет этой второстепенной теме, в то время как более важные вопросы остаются без ответа. Генеральный директор «НТВ-Плюс» Дмитрий Самохин полагает, что теряется сама идея цифровизации, которая, на его взгляд, состоит в том, чтобы доставить телевидение всем, у кого ранее оно отсутствовало. Для достижения этой цели, подчеркнул Д. Самохин, реализация федеральной программы должна строиться по двум основным принципам. Она должна, во-первых, быстрее обеспечить доступ жителей отдаленных регионов к телевидению, а во-вторых, потребитель не должен получить ТВ-продукт худшего качества по сравнению с тем, что было у него раньше.

Что касается технологической стороны цифровизации, присутствующие специалисты отрасли отметили, что в масштабах нашей страны не может быть какого-то одного технологического решения, необходимо учитывать все доступные ресурсы. В каждом регионе России существуют свои естественные факторы помех, поэтому и пути для цифровизации должны быть разными — кабельные сети, эфирное вещание или спутниковое телевидение. Ю. Припачкин заметил, что в этом вопросе некая технологическая отсталость нашей страны в плане цифровых технологий даже сыграла добрую службу — если сегодня у многих западных стран, уже внедривших цифровое телевидение, нет возможности использовать новые технологии в силу того, что, к примеру, еще не окупились построенные ими кабельные сети, то в России такой проблемы нет.

После полуторачасового совещания в форме выступлений и легких дискуссий участники круглого стола сошлись во мнении, что сегодня возможны два варианта решения проблемы перехода на цифру. Первый из них подразумевает создание государством благоприятной нормативно-правовой базы для скорейшего развития рынка привлеченных инвестиций. Такой подход освобождает государство от необходимости инвестирования в развитие дорогостоящей инфраструктуры сети цифрового телевидения, однако при этом процесс перехода может затянуться на многие годы и отдельные территории страны, которые не представляют интереса для бизнеса, могут остаться вообще без цифрового телевидения. А это значит, что главная задача программы — обеспечение права всех граждан страны на доступ к информации — так и не будет решена.

Второй подход основан на совместном инвестиционном участии государства и бизнеса в построении цифровой сети. «В сфере цифровизации государству не обойтись без поддержки бизнеса, который уже давно пришел на рынок цифрового телевидения, и, возможно, для полной цифровизации было бы достаточно просто не мешать ему», — отметил вице-президент АКТР, генеральный директор компании «Мультирегион» Сергей Дмитриев.

Вообще же текущая ситуация в отрасли наглядно иллюстрирует проблему, актуальную для всех сфер жизнедеятельности государства, когда важные нормативные документы разрабатываются практически без учета мнения профессионального сообщества. Стремясь восполнить этот пробел, участники круглого стола доработали проект концепции ФЦП по целому ряду направлений, включая, в частности, проблемы формирования понятийного аппарата сферы телерадиовещания и разработки нормативно-правовой основы для совершенствования рыночных механизмов развития отрасли, выразив надежду при этом, что их профессиональное мнение будет услышано разработчиками программы и процесс цифровизации страны пойдет на основе рыночных механизмов в условиях честной конкуренции при регулирующей деятельности государства.